Полезная информация

Исх. № 876 от 21 ноября 2007 г.

Председателю Правительства Российской Федерации

В.А. Зубкову

О неправомерных действиях Ростехнадзора

Уважаемый Виктор Алексеевич!

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» вынуждена обратиться к Вам в связи с продолжающимися неправомерными действиями Ростехнадзора по распространению юрисдикции законодательства в области промышленной безопасности на эксплуатацию традиционных (реализация только жидкого моторного топлива) автозаправочных станций (АЗС).

Постановлениями Правительства РФ от 02.10.07 № 631 «О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» и от 02.10.07 № 632 «О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, т.е. АЗС, были исключены из под юрисдикции указанных Положений.

Данные Постановления Правительства РФ были выпущены по инициативе Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее Правительственная комиссия) после рассмотрения обращения ОПОРЫ РОССИИ.

ОПОРА РОССИИ в своем обращении отмечала, что двойное лицензирование АЗС в качестве пожароопасных и взрывоопасных производственных объектов является искусственно созданным административным барьером по следующим аргументам. АЗС безусловно является опасным объектом, но обеспечение безопасности осуществляется и без лицензирования за счет организационных и технических мероприятий, выполняемых в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и выпущенными на его основе нормативными актами. Причем эти мероприятия обеспечивают безопасность АЗС как с точки зрения возможности возникновения пожара, так и взрыва. АЗС не являются производственными объектами и на них не должно распространяться действие Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее закон № 116-ФЗ), требования которого являются обязательными для выполнения при лицензировании. Причем лицензионные условия для получения обеих лицензий оказались одинаковыми, поскольку были разработаны на основе общих требований закона № 116-ФЗ, что приводило к двойному лицензированию по одним и тем же основаниям.

Правительственная комиссия внимательно изучила создавшуюся ситуацию и признала АЗС «опасными непроизводственными объектами» (п. 2 раздела XVII протокола от 29.06.2007 г. № 65), инициировала выпуск вышеуказанных Постановлений Правительства РФ и предложений Правительства РФ об исключения двойного лицензирования объектов, являющихся одновременно пожаро- и взрывоопасными производственными. Федеральным законом от 08.11.07 № 258-ФЗ вместо двух видов лицензируемой деятельности включен новый вид лицензируемой деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Однако Ростехнадзор, игнорируя решения, принятые «Правительственной комиссией…» в части отнесения традиционных АЗС к опасным непроизводственным объектам, издал ведомственный приказ от 29 октября 2007 года № 741 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 631 к организации надзора в области промышленной безопасности на объектах, эксплуатирующих автозаправочные станции» (далее приказ № 741). Фактически этим приказом на традиционные АЗС распространена юрисдикция закона № 116-ФЗ, что Ростехнадзором не практиковалось до издания постановления Правительства РФ от 17.01.07 № 18. Таким образом, под видом исполнения решения Правительства РФ об исключении традиционных АЗС из системы «лицензирования эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», Ростехнадзор одновременно произвольно начал применять к традиционным АЗС все те же запреты и ограничения, которые были предусмотрены ранее действующим положением о лицензировании. При этом на владельцев традиционных АЗС оказывается административное и психологическое давление с целью выполнения ими требований закона № 116-ФЗ, увязываемое с осуществлением надзорных функций в других регулируемых Ростехнадзором сферах безопасности (экологический, энергетический и строительный надзор).

На основании вышеизложенного, ОПОРА РОССИИ полагает, что с изданием приказа № 741 Ростехнадзор превысил предоставленные полномочия. Указанный приказ не зарегистрирован в Минюсте РФ, не опубликован в установленном порядке, а поэтому не носит общеобязательный статус.

Информируя об изложенном, ОПОРА РОССИИ, руководствуясь частью 7 статьи 12 Федерального конституционного закона от 17.1297 года № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации», просит отменить приказ Ростехнадзора от 29 октября 2007 года № 741, как нарушающий права предпринимателей в области топливозаправочного бизнеса и принятый с превышением предоставленных полномочий, не соответствующий ч. 7 п. 72 раздела V постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Приложение:

Копия приказа Ростехнадзора от 29 октября 2007 года № 741 на 2-х листах.
Материалы административного производства по приостановке деятельности ООО «Торгово-промышленная топливная компания «Волганефтьхолдинг» по эксплуатации АЗС за нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на 4 листах.

Президент С.Р.Борисов

Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации
от 1 октября 2007 г. № 631 к организации надзора в области
промышленной безопасности на объектах,
эксплуатирующих автозаправочные станции

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 “О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов” приказываю:

Управлениям центрального аппарата и территориальным органам по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
1. Принять к руководству постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 631 “О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов” в части исключения объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, из числа объектов, подлежащих лицензированию.
2. Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 18, “План мероприятий по лицензированию деятельности организаций, эксплуатирующих автозаправочные станции, в соответствии с Положением о лнцензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов” от 18 мая 2007 г., и изменения № 1 в Положение об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2007 г. № 470, применять в отношении многотопливных автозаправочных станций, а также топливозаправочных пунктов организаций (ведомственных автозаправочных станций) и объектов, предназначенных для осуществления оптовой торговли бензином и дизельным топливом, не осуществляющих деятельность по розничной торговле бензином и дизельным топливом.
Руководителям территориальных органов по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
1. Обеспечить реализацию планов по проверке выполнения организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности в соответствии с законодательством, нормативными правовыми и техническими документами Российской Федерации, а также контроль за выполнением мероприятий по приведению эксплуатируемых объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности.
2. В срок до 31 декабря 2007 г. завершить регистрацию автозаправочных станций в государственном реестре опасных производственных объектов.
3. Обеспечить учет, техническое расследование причин аварий и инцидентов, происшедших на автозаправочных станциях.
4. Организовать взаимодействие с государственными органами исполнительной власти регионов и территориальными управлениями МЧС России в части обмена информации о происшедших на автозаправочных станциях авариях, пожарах и несчастных случаях, а также в части совместных действий по их профилактике.
Управлению по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта (IIIаталов А.А.) в срок до 31 декабря 2007 г.:
1. Разработать формы отчетности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере надзора за выполнением организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности.
2. Составить перечень нормативных правовых и технических документов, применяемых при проведении проверок выполнения организациями, эксплуатирующими автозаправочные станции, требований промышленной безопасности, и направить в территориальные органы по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
3. Организовать работу по разработке Методических указаний о порядке надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации автозаправочных станций.
4. Совместно с Управлением государственного экологического надзора (Масалевич А.И.) подготовить предложения по аккредитации организаций, оказывающих сервисные услуги в области промышленной и экологической безопасности организациям, эксплуатирующим автозаправочные станции.
5. Подготовить предложения по обеспечению взаимодействия с МЧС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности на автозаправочных станциях.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Красных Б.А.

В список статей